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通知公告
关于做好德州市妇女儿童发展“十三五”规划编制工作的通知
发布时间:2015-05-19 来源:市妇儿工委办

德州市妇女儿童工作委员会

文   件

德妇儿工委字〔2015〕2号

   

关于做好《德州市妇女发展“十三五”规划》、《德州市儿童发展“十三五”规划》编制工作的通知

市妇儿工委各成员单位、各县市区妇儿工委:

按照省妇儿工委工作部署,为进一步做好《德州市妇女发展“十三五”规划》、《德州市儿童发展“十三五”规划》(简称“两个规划”)编制工作,通知如下:

一、充分认识“两个规划”编制工作的重要意义

(一)做好“两个规划”编制工作,是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会,要求我们把妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步推进,实现占人口三分之二的妇女儿童的小康;全面深化改革,要求我们科学合理地制定我市妇女儿童发展的目标任务,更好地为经济速度换档期妇女儿童发展提供保障;全面依法治国,要求我们依法编制和实施“两个规划”,使妇女儿童工作有法可依、有章可循,使法治德州建设成果惠及全市妇女儿童;全面从严治党,要求我们认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,把包括妇女儿童在内的人民群众团结凝聚在党的周围。

(二)做好“两个规划”编制工作是推动妇女儿童事业发展的内在需求。“两个规划”是促进妇女儿童发展,保护妇女儿童权益的纲领性文件。制定和实施“两个规划”是实现好、维护好、发展好妇女儿童根本利益的必然要求,是推动妇女儿童事业科学发展的重要保证,是依法保障妇女儿童权利的重要途径。“两个规划”实施以来,我市妇女儿童发展环境极大改善,妇女儿童事业长足发展。同时,由于受经济发展水平的制约和传统观念影响,城乡之间、区域之间妇女儿童发展仍有较大差距,农村和落后地区妇女儿童民生保障相对薄弱;出生人口性别比失衡、流动留守妇女儿童劳动保护、人身安全、教育医疗等方面问题依然存在,维护妇女儿童合法权益,促进妇女儿童全面发展,仍是一项长期而艰巨的任务。认真编制好“两个规划”,提出符合我市妇女儿童发展实际的目标任务,将极大地提高“十三五”时期我市妇女儿童事业发展的整体水平。

(三)做好“两个规划”编制工作是对各部门工作的有力促进。政府是实施“两个规划”的责任主体,落实规划目标是妇儿工委各成员单位的本职工作。编制和实施“两个规划”,一方面有利于政府和有关部门将妇女儿童工作列入重要议事日程,在出台政策、部署工作、安排项目、检查考核时优先考虑妇女儿童的特殊利益和发展需求;另一方面,通过编制和实施“两个规划”,明确目标职责和努力方向,制定切实可行的策略措施,有利于各部门查找在为妇女儿童服务方面的不足,解决业务工作中妇女儿童发展的短板,为妇女儿童办实事、解难事,促进部门业务工作中重点难点问题的解决。

二、高标准完成“两个规划”编制工作

坚持高标准、高起点,科学编制“两个规划”,促进我市妇女儿童事业走在前列。

(一)认清形势,提高规划编制工作的大局意识。今后五年,我市将进入建设幸福德州的关键时期,经济发展进入新常态,妇女儿童发展也会面临许多新挑战。规划编制工作要适应新形势、新变化,从源头上搞好促进妇女儿童发展的顶层设计。目标设置要充分考虑产业结构、城市化进程、农业和农村发展、区域经济发展战略格局等情况对妇女儿童发展带来的影响,充分体现干部人事制度、收入分配制度、教育、医药卫生体制、社会保障制度等各项改革措施中的性别意识和儿童优先原则。确保新规划能够在“十三五”时期促进我市妇女儿童事业与经济社会协调发展,成为指导各级政府及有关部门在改善民生中高度关注妇女儿童需求,在社会管理中积极回应妇女儿童关切,在立法决策中充分保障妇女儿童合法权益,为促进“十三五”时期妇女儿童事业发展提供目标更明确、措施更有力、落实更有效的政策保障,为妇女儿童共享改革发展成果创造条件。

(二)充分调研,准确把握“十三五”时期妇女儿童发展的工作重点。调查研究是科学编制规划的重要前提。要坚持问题导向,实事求是、客观分析制约和影响我市妇女儿童事业发展的突出矛盾和问题。要结合“十二五”规划终期评估工作搞好前期调研,全面总结和评估 “十二五”时期妇女儿童发展状况,总结经验、分析不足,精心组织、科学论证,深入研究“十三五”时期妇女儿童发展的指导思想、重点领域、主要目标和策略措施。围绕妇女儿童发展中的薄弱环节和突出问题,组织力量深入研究,为“两个规划”编制提供科学依据。目前,全市普遍存在的重点、难点问题主要集中在城乡妇女儿童发展不平衡上,比如:健康、教育等领域的发展目标,尤其是基础设施和硬件建设上,城市与农村还存在明显差距,一些地方农村幼儿园、中小学校和乡镇卫生院硬件建设水平较低,教师和医务人员整体素质不高。生育保险、儿童学前教育和妇女儿童活动中心建设等些目标实现难度较大。有关部门要在做好“两个规划”编制工作的同时,逐一对照目标职责:已达标的要注意巩固,防止反弹;没达标的,要制定和实施攻坚方案,通过为妇女儿童办实事和政策推动等方式,争取最大程度如期达标,为编制和实施“两个规划”提供一个良好的开端。要切实转变观念,深入基层和实际,广泛听取社会各界意见,增强规划编制工作的透明度和公开度,提高编制工作的民主化和科学化水平;采取多种形式,让公众了解和参与“两个规划”编制工作,凝聚全社会推动妇女儿童事业发展的力量。

(三)统筹兼顾,制定科学合理的妇女儿童发展目标任务。要抓住妇女儿童发展中以点带面的关键领域、重点工作,提出切实可行的发展目标。一是统筹好全面和重点的关系。要在经济社会发展大局中谋划妇女儿童发展问题,及时了解省妇儿工委和市发改委有关要求,确保“两个规划”与省妇女儿童发展“十三五”规划和我市国民经济社会发展总体规划相一致,与有关法律法规政策相一致。既要全面涵盖妇女儿童事业发展的各个方面,又要突出今后一个时期的工作重点,推进妇女儿童发展重点难点问题的解决;既要着眼于推动妇女儿童事业整体发展,又要充分考虑地区差异、城乡差异,特别要注重解决好农村和困难群体中妇女儿童的发展问题。二是统筹好当前与长远的关系。既要立足当前,注意研究解决妇女儿童最关心、最直接、最紧迫的现实问题,又要着眼长远,增强工作的预见性,科学预测未来五年妇女儿童的新需求、新期待,推动完善长效工作机制,促进妇女儿童事业的全面协调可持续发展;既要充分研究、考虑制定宏观的总体目标和长期目标,又要设置阶段性量化指标,便于评估和考核,有利于分步实施、整体推进、全面落实。要从实际出发,实事求是,围绕妇女儿童发展的重点领域、重点目标制定策略措施。三是统筹好继承与创新的关系。要在继承和发扬“十二五”两个规划实施经验的基础上,学习借鉴先进省市的经验,提高规划编制工作的层次和水平。针对“十二五”规划实施中的突出问题和“十三五”期间妇女儿童发展面临的新形势新变化,制定出新的、有针对性的妇女儿童发展目标和策略措施。四是统筹好部门业务与规划目标的关系。各成员单位要紧密结合自身的业务工作,认真完成有关领域的编制任务,把“十三五”时期的妇女儿童发展目标与本部门工作目标结合起来,在推动妇女儿童发展的过程中推动部门自身业务工作的完成,实现部门工作和妇女儿童事业相互促进和双赢。

三、确保“两个规划”编制工作任务落到实处

“两个规划”编制工作涉及多个单位。要进一步加强领导,密切配合,形成合力,扎实做好各项工作,按时完成编制任务。

(一)加强领导,明确职责。编制工作领导小组成员要推动将“两个规划”编制工作摆上本部门的工作议程,积极争取部门一把手的重视,抽调精兵强将参与起草工作,在人力、财力、物力上予以保障;要具体抓、靠上抓,对于本部门编制领域发现的问题,要及时帮助解决。编制工作牵头部门要担负起相关领域编制工作的牵头任务,在完成好本部门编制领域起草任务的同时,做好牵头领域的协调和汇总工作。参与编制工作的部门要认真负责,按照编制工作分工,确保妇女儿童发展目标和策略措施与部门业务工作同步规划,按照时间节点完成编制任务,及时向本领域的牵头部门提交具体起草内容。各县市区也要因地制宜做好新规划的编制工作,分管领导要高度重视、大力推动,规划既要符合国家、省级编制工作基本精神和部署要求,又要符合当地经济社会和妇女儿童发展的实际,推动妇女儿童与当地经济社会同步协调发展。要把编制工作作为一项共同任务,群策群力、密切配合,圆满完成“两个规划”的编制任务。

(二)扩大宣传,集思广益。要把“两个规划”的编制工作与宣传工作有机结合起来,抓住男女平等基本国策提出20周年的契机,利用各种行之有效的形式,广泛宣传“两个规划”编制的背景、意义和内容,增强公众对“两个规划”的了解和认同。要重视规划编制的社会参与,采取开放式的规划编制办法,利用新闻媒体广泛征求意见建议,让包括妇女儿童在内的社会各界人士主动参与到规划编制工作中来,使规划编制成为集中智慧、反映诉求、协调利益、形成共识的过程,在规划中充分反映我市妇女儿童的意愿和要求。

(三)广泛沟通,加强协作。“两个规划”内容涉及面广,编制工作是一项系统工程,需要各成员单位密切配合、通力协作。对于那些涉及多个部门的目标和策略措施,有关部门要反复沟通,必要时抽调专门力量进行调研和论证,确保制定的目标和策略措施能够整合部门优势资源,共同解决妇女儿童发展中的重点难点问题。对于那些涉及本部门多个业务科室的目标和策略措施,有关部门负责同志要做好本部门部室间的协调,凝聚共识,确保集中部门力量,形成推动妇女儿童事业的发展的合力。

附件:1《德州市妇女发展“十三五”规划》、《德州市儿

童发展“十三五”规划》编制工作方案

2《德州市妇女发展“十三五”规划》编制工作分工表

《德州市儿童发展“十三五”规划》编制工作分工表

                                               

德州市妇女儿童工作委员会

                                                  2015年5月11日

附件1

《德州市妇女发展“十三五”规划》、《德州市儿童发展“十三五”规划》编制工作方案

                               

为了全面落实《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》,推动我市妇女儿童发展与经济社会同步发展,按照市政府关于德州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作会议和市妇儿工委部署要求,市妇儿工委办公室拟定编制《德州市妇女发展“十三五”规划》和《德州市儿童发展“十三五”规划》(以下简称“两个规划”)工作方案。

一、编制背景

为贯彻落实国务院颁布的《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,促进我市妇女儿童事业发展,2011年市政府颁布了《德州市妇女发展“十二五”规划》和《德州市儿童发展“十二五”规划》(以下简称“两个规划”),并纳入全市国民经济和社会发展总体规划,列入专项规划。“两个规划”实施以来,在市委、市政府的正确领导下,各级妇儿工委及成员单位围绕“两个规划”实施,做了大量卓有成效的工作,为促进妇女儿童发展提供了政策保障,为广大妇女参与政治、经济和文化建设提供了广阔空间,为儿童健康成长创造了良好条件,推动了全市妇女儿童事业长足发展。

由于受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响,妇女儿童发展中还存在一些亟待解决的问题:妇女儿童发展环境需要进一步改善;妇女在参政、就业、社会保障、教育、健康以及法律保护中的权利需进一步加强;妇女儿童生存、保护和发展在地区之间、城乡之间存在明显差异,农村、经济欠发达地区的妇女儿童发展相对滞后;男女平等法规政策的贯彻落实还有不到位的问题;侵害妇女儿童的违法行为时有发生。为适应新时期经济和社会发展要求,推动我市妇女儿童更好、更快发展,市妇儿工委牵头编制《德州市妇女发展“十三五”规划》和《德州市儿童发展“十三五”规划》,继续推动将妇女儿童发展纳入国民经济和社会经济发展“十三五”总体规划,并列入专项规划,由市政府颁布,各级人民政府负责实施。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,依据我市经济社会发展总体要求,以促进妇女儿童全面发展为目标,以提高妇女儿童整体素质为重点,以依法保障妇女儿童合法权益为根本,依据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》基本框架和目标体系,在总结我市妇女儿童发展“十二五”规划实施经验的基础上,明确提出“十三五”时期全市妇女儿童发展的总目标、重点领域、主要目标和策略措施,使“两个规划”成为指导未来五年全市妇女儿童事业健康发展的行动纲领。

三、基本原则

(一)立足当前,着眼长远。立足我市市情和妇女儿童发展的实际,充分考虑我市经济社会发展趋势,既有现实性和可行性,又有前瞻性和挑战性,妥善处理近期目标与长远目标的关系。既要解决当前妇女儿童生存、发展和保护中面临的突出问题,又要建立长效机制,把党和政府发展妇女儿童事业的各项要求转化为制度和措施,将妇女儿童工作纳入制度化和法制化轨道。

(二)统筹兼顾,突出重点。坚持全面保障和特殊保护相结合,统筹解决城乡、区域妇女儿童发展不平衡问题。既要有对全市妇女儿童发展的总体要求,也要充分体现城乡差异、地区差异和群体差异,了解和把握妇女儿童特别是农村和城市贫困妇女儿童的特殊需求,制定优先发展和特殊保护的政策措施,推动妇女儿童事业全面发展。

(三)加强衔接,协同推进。依据保障和维护妇女儿童权益的法律法规,与全国妇女儿童发展纲要(2011-2020年)衔接,与我市 “十三五”总体规划和部门“十三五”专项规划衔接协调处理好“两个规划”与政策、制度之间的关系,促进我市妇女儿童事业持续健康发展。

(四)科学合理,便于操作。指标设置和策略措施要切实可行。能量化的指标尽可能量化,不能量化的指标应易于评估。保持原有指标体系的连续性,不做过多调整。

四、进度安排

编制新“两个规划”主要分为六个阶段:

(一)调研阶段(2015年3月)。下发调研通知,全市各级妇儿工委围绕“两个规划”编制,组织开展专项调研。

(二)启动阶段(2015年5月)。主要任务是制定“两个规划”编制工作方案,成立编制“两个规划”工作领导小组和起草组、专家组,召开市妇女儿童发展“十三五”规划编制工作会议。

(三)起草“两个规划”初稿阶段(2015年6月-9月)。2015年8月底完成分领域起草工作,9月底形成“两个规划”初稿。

(四)论证阶段(2015年9月--10月)。组织专家、成员单位和联络员、各县市区妇儿工委办公室、妇联系统、社会各界人士对“两个规划”进行论证、修订,形成征求意见稿。

(五)征求意见阶段(2015年11-12月)。进一步征求成员单位意见,完善“两个规划”;开展网络调查,吸纳公众参与,广泛收集大众意见;进一步征求各级妇儿工委的意见,组织专家进行论证,在此基础上,对征求意见稿进行修改,提交审议稿。

  (六)形成送审稿阶段(2016年第一季度)。经编制领导小组审议通过后,形成送审稿,按程序报市政府审批。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对编制“两个规划”工作的领导,市妇儿工委成立编制“两个规划”工作领导小组,领导小组下设起草组、专家组,负责“两个规划”编制具体工作。

(二)积极协调配合。编制“两个规划”工作领导小组负责总体协调,市妇儿工委办公室负责具体协调,起草组负责起草编制,有关部门各负其责、共同参与,确保“两个规划”编制工作顺利进行。

(三)落实有关经费。将“两个规划”编制工作所需经费纳入财政和部门预算,保障经费落实到位。

          

                     德州市妇女儿童工作委员会

                           2015 511

附件2

《 德州市妇女发展“十三五”规划》

编制工作分工表

项目

序号

主要领域

编制分领域执笔单位

起草涉及单位

1

前言、指导思想、

基本原则、总目标

市发改委、

市妇儿办

2

妇女与健康

市卫生计生委

市残联

3

妇女与教育

市教育局

市人社局、市残联

4

妇女与经济

市人力资源和社会保障局

市教育局、市农业局、

市科技局、市总工会

5

妇女与决策管理

市委组织部

市人社局、市民政局、

市总工会

6

妇女与社会保障

市人力资源和社会保障局

市卫生计生委 、  市民政局

7

妇女与法律

市公安局

市法院、市检察院、市司法局、市妇联

8

妇女与环境

市环保局、市妇儿办

市委宣传部、市文广新局、市卫生计生委、市住建局

9

组织与实施

市发改委、市妇儿办、

市统计局

10

监测与评估

市统计局

11

汇总形成初稿

市发改委、市妇儿办、

市统计局

《 德州市儿童发展“十三五”规划》

编制工作分工表

项目

序号

主要领域

分领域执笔单位

起草涉及单位

1

前言、指导思想、基本原则、总目标

市发改委

市妇儿办

2

儿童与健康

市卫生计生委

市残联、市教育局

3

儿童与教育

市教育局

市残联

4

儿童与福利

市民政局

市残联、市卫生计生委、市人社局

5

儿童与法律保护

市公安局

市法院、市检察院、

市司法局、市人社局、市妇联、团市委

6

儿童与社会环境

市妇儿办

市妇联、市委宣传部、市文广新局、市教育局

7

组织与实施

市发改委、市妇儿办、市统计局

8

监测与评估

市统计局

9

汇总形成初稿

市发改委、市妇儿办、市统计局

德州市妇女儿童工作委员会办公室          2015年5月11日印发

 

中共德州市委、德州市人民政府主办 德州妇女联合 会承办 德州市电子政务办公室规划设计并技术实现

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